融入發(fā)展謀規(guī)劃 面向未來奔幸福
——烏東德水電站建設(shè)征地和移民搬遷安置工作綜述
烏東德水電站是金沙江下游四個梯級水電站的第一級，電站總裝機(jī)容量1020萬千瓦，其開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運(yùn)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，綜合效益顯著。
烏東德水電站移民涉及四川、云南兩省的4市（州）10個縣（區(qū)），需搬遷人口32567人。移民人數(shù)多、分布范圍廣，且處于金沙江沿岸貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族地區(qū)，移民工作難度大。
水電開發(fā)成敗的關(guān)鍵在移民。圍繞移民搬遷安置這一世界性難題，在烏東德水電站移民工作全過程，參建各方認(rèn)真貫徹新五大發(fā)展理念，踐行“建設(shè)一個電站、帶動一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”水電開發(fā)理念，讓人民群眾共享水電開發(fā)成果。
以移民發(fā)展為中心
充分尊重民意扎實(shí)做好移民安置規(guī)劃
2010年，三峽集團(tuán)著手烏東德水電站籌建工作。2011年1月，云南、四川兩省下達(dá)“封庫令”，三峽集團(tuán)派出能力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的工作組進(jìn)駐現(xiàn)場，奔波于云南、四川兩省金沙江峽谷。他們走遍千山萬水、遍訪千家萬戶、道盡千言萬語、吃盡千辛萬苦，與地方干部移民群眾融為一體，確保主體工程建設(shè)每一個重大節(jié)點(diǎn)按期實(shí)現(xiàn)。
從前期移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)到移民搬遷安置實(shí)施，再到移民后期扶持全過程，三峽集團(tuán)積極踐行“四個一”水電開發(fā)理念，讓水電開發(fā)成果惠及廣大移民群眾。
在移民安置規(guī)劃前期的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段，由項(xiàng)目業(yè)主、地方政府、設(shè)計(jì)單位、移民群眾四方聯(lián)合組成實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作組，對庫區(qū)移民群眾的財(cái)產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并取得移民群眾等多方確認(rèn)。在移民規(guī)劃大綱和規(guī)劃報(bào)告編制審查階段，三峽集團(tuán)認(rèn)真貫徹國家移民政策，與國家的新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)建設(shè)政策、地方城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分結(jié)合。在安置方案確定過程中，項(xiàng)目業(yè)主會同地方政府和設(shè)計(jì)單位，逐戶發(fā)放安置意愿調(diào)查表，匯總形成初步安置方案。在移民代表戶、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間，三上三下反復(fù)征求移民意愿，確保搬遷安置工作得到廣大移民群眾的充分理解與支持。
川滇兩省各級政府把庫區(qū)移民搬遷安置工作與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，立足長遠(yuǎn)，讓出資源，造福于民。云南省武定縣把縣城周邊最好的土地拿出來，用于安置從沿江地帶搬遷出來的901戶3024名移民（其中建檔立卡貧困戶有251戶1054人），并把整個移民安置點(diǎn)納入縣城整體發(fā)展規(guī)劃，真正造福移民子孫后代。
黑者村是元謀縣東部邊緣金沙江畔的一個傈僳族村民小組，全村135戶526人。村子已有300多年歷史，交通閉塞，三面環(huán)山，一面臨江，地理和交通條件極差，村民步行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要五六個小時，到元謀縣城需要先坐船再乘車，折騰七八個小時?？紤]到黑者村移民群眾的長遠(yuǎn)發(fā)展，元謀縣把縣城附近的土地拿出來安置移民，規(guī)劃建設(shè)有傈僳族特色的移民安置村寨。以黑者村為例，金沙江沿岸的6000多名元謀庫區(qū)移民搬遷到縣城附近和遷建集鎮(zhèn)進(jìn)行安置，實(shí)行部分逐年補(bǔ)償部分配置耕地的復(fù)合安置方式，結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃打造集果蔬種植、旅游養(yǎng)生、休閑觀光為一體的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，移民群眾搬進(jìn)來后有房住、有事做、有發(fā)展、有收入，能夠安居樂業(yè)。同時，元謀縣還結(jié)合后期產(chǎn)業(yè)扶持，因地制宜規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
素有“川滇鎖鑰”美譽(yù)的四川省會理縣，有豐富的光熱資源和宜人的氣候條件，還擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，近年來全縣鎖定石榴、煙草兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，鉚足力量做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，走出了一條民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、強(qiáng)縣富民的新路子。烏東德水電站涉及會理縣淹沒搬遷移民近5000人，按照移民搬遷安置規(guī)劃，會理縣選擇在地理位置好、產(chǎn)業(yè)配套齊全的半嵴地、馬鞍坪、富樂九組等地建設(shè)安置點(diǎn)，并提供一系列配套措施，極大地激發(fā)移民群眾搬遷積極性。會東縣圍繞鄉(xiāng)村振興，借水電開發(fā)之機(jī)補(bǔ)短板促發(fā)展，選擇在交通和生產(chǎn)生活便利的姜州集鎮(zhèn)周邊安置移民，姜州安置點(diǎn)成為烏東德庫區(qū)率先啟動并建成的移民安置點(diǎn)，安置點(diǎn)建有580平方米公共服務(wù)中心，滿足移民娛樂休閑需求。為實(shí)現(xiàn)移民長久致富目標(biāo)，會東縣還堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃移民新村，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)，大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
三峽集團(tuán)開創(chuàng)國內(nèi)暨世界水電先河，組織開發(fā)水電工程移民管理信息系統(tǒng)，從移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查到規(guī)劃設(shè)計(jì)，從安置實(shí)施到移民補(bǔ)償補(bǔ)助兌付，從移民檔案管理到信息查詢，實(shí)現(xiàn)“實(shí)物指標(biāo)可核查、資金使用可追溯、安置效果可評價”，推動移民管理實(shí)現(xiàn)透明公平。
多年來，川滇兩省與三峽集團(tuán)長期合作、共同發(fā)展，在金沙江下游水電建設(shè)、新能源投資開發(fā)、助力脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域開展全方位合作，取得了一系列重要成果。
各級黨委政府積極履行主體責(zé)任
各方通力協(xié)作克難攻全力推進(jìn)移民工作
地方政府是移民工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體。移民規(guī)劃報(bào)告編制審查完以后，按照國家移民條例和移民工作程序，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，川滇兩省以及各個市（州）、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施移民工程建設(shè)及移民搬遷安置等各項(xiàng)任務(wù)。
為了讓移民群眾支持國家重大工程建設(shè)并順利實(shí)現(xiàn)搬遷安置，各級黨委政府探索創(chuàng)新各種舉措，包括建立高層會商、溝通協(xié)調(diào)、督查督辦等工作機(jī)制。圍繞烏東德水電站2020年蓄水發(fā)電、白鶴灘水電站2021年蓄水發(fā)電目標(biāo)，國家能源局牽頭協(xié)調(diào)參建各方，從2016年至2020年，云南省委省政府與四川省委省政府分別4次主持召開烏東德白鶴灘水電站移民工作座談會，確定電站主體工程和移民搬遷安置重大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。中國水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（簡稱“水電總院”）充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，對規(guī)劃設(shè)計(jì)、搬遷安置實(shí)施階段的重大問題積極協(xié)調(diào)和咨詢審查。川滇兩省在制定移民搬遷安置任務(wù)倒排計(jì)劃的基礎(chǔ)上，云南省建立每2個月、四川省建立每半年定期督查督辦機(jī)制，有力促進(jìn)移民搬遷安置各項(xiàng)工作如期推進(jìn)。兩省各級政府組成強(qiáng)大的移民工作隊(duì)伍，有力有序地完成各階段搬遷安置工作。
為確定庫區(qū)社會穩(wěn)定，三峽集團(tuán)籌集部分資金保障庫區(qū)州（市）、縣（區(qū)）建立相關(guān)工作機(jī)制，成立政策組，廣泛宣傳移民政策；成立信訪工作組，暢通移民信訪渠道，及時處置移民群眾反應(yīng)問題；組建處突隊(duì)伍，應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)庫區(qū)和安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。
2017至2019年是烏東德移民工程和移民建房集中時期，也是各項(xiàng)矛盾增多、利益訴求復(fù)雜的高峰期。庫區(qū)各地黨委、政府抽調(diào)群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，克服干熱河谷夏季40多度高溫、蚊蟲叮咬等困難，堅(jiān)持“白加黑、五加二、雨加晴”工作作風(fēng)，吃住在安置點(diǎn)建設(shè)工地，開展移民安置工程組織計(jì)劃、移民政策宣傳、搬遷組織發(fā)動、安置點(diǎn)場平施工、移民房屋戶型設(shè)計(jì)、安置房施工等工作。各地掛包干部行走在金沙江邊村莊巷道，走村入戶，了解群眾思想動態(tài)，開展矛盾糾紛排查化解，落實(shí)移民個人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助委托管理協(xié)議簽訂，用真心真情服務(wù)移民群眾，服務(wù)國家重點(diǎn)水利工程建設(shè)。憑著不畏艱苦的奉獻(xiàn)精神，在短短3年時間，如期完成庫區(qū)24個安置點(diǎn)建設(shè)、32000多人搬出庫區(qū)和大批公路、水庫、企業(yè)遷建等移民工程，確保淹沒線下移民全部搬出庫區(qū)，為電站按期下閘蓄水創(chuàng)造了條件。
烏東德庫區(qū)各地黨委、政府牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，準(zhǔn)確認(rèn)識水電移民工作的“難”與“易”，正確把握我國水電工程移民政策和水電工程建設(shè)給地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重要機(jī)遇，按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把“陽光移民”和“用情移民”落到實(shí)處，穩(wěn)步推進(jìn)并引領(lǐng)整個烏東德水電站庫區(qū)移民搬遷安置工作。
在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作階段，云南省元謀縣創(chuàng)造的“領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一；組織到位、靠前指揮；上下一心、執(zhí)行有力；紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)；發(fā)動群眾、和諧移民”工作模式，得到社會各界高度評價，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作在庫區(qū)廣大移民群眾中贏得了良好口碑。在移民工程推進(jìn)階段，四川省會理縣總結(jié)積累了“四個方面”工作經(jīng)驗(yàn)：把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為推動移民工作的核心；把吃透用好移民政策作為做好移民工作的基礎(chǔ)；把扎實(shí)做好群眾工作作為完成移民工作的前提，把實(shí)施好移民工程項(xiàng)目作為搬遷安置的重要保障，創(chuàng)下推動烏東德庫區(qū)移民工作的“會理經(jīng)驗(yàn)”。
移民群眾期盼幸福新生活
舍小家顧大家支持國家重點(diǎn)工程建設(shè)
烏東德庫區(qū)移民群眾思想覺悟高、搬遷意愿強(qiáng)、感恩意識濃，他們舍小家、顧大家，不講條件積極搬遷，支持國家重點(diǎn)工程建設(shè)，保障烏東德水電站工程順利推進(jìn)。在三萬多移民中，涌現(xiàn)出一批支持電站建設(shè)并帶頭搬遷的典型。
移民利益無小事。在移民房屋建設(shè)過程中，每個安置點(diǎn)都從即將搬遷入住的移民群眾中選出一名代表，參加移民代表質(zhì)量監(jiān)督組，負(fù)責(zé)監(jiān)督建房過程中房屋質(zhì)量和進(jìn)度。在元謀縣庫區(qū)甘塘移民安置點(diǎn)，移民代表李中如說：“有一套漂亮新房子是大多數(shù)移民一輩子甚至幾代人的夢想。我是移民群眾集體選出來的代表，感到自己責(zé)任重大?！睘榱水?dāng)好“移民代表”，他搬到施工現(xiàn)場，與施工人員同吃同住同勞動。建房進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，他及時通知村里移民來驗(yàn)收，共同參謀。村里移民對房屋質(zhì)量感到非常滿意。
祿勸縣皎平渡鎮(zhèn)移民裴清，是當(dāng)年支持紅軍巧渡金沙江老船工的后代，在村子里威望很高。起初，村里有少數(shù)移民不愿離開故土搬遷到皎西集鎮(zhèn)，他就給村民講當(dāng)年父輩們?yōu)榱酥С种袊まr(nóng)紅軍把家里賴以生存的船只貢獻(xiàn)出來、甚至犧牲自己生命的故事?！皣抑攸c(diǎn)工程建設(shè)，需要我們從金沙江邊搬遷到海撥更高的皎西集鎮(zhèn)，況且安置點(diǎn)房屋建得非常漂亮，我們更應(yīng)該支持國家！”在他的帶領(lǐng)下，全村移民按照政府安排及時搬遷出庫區(qū)。
2019年9月，89歲的謝興珍一家要搬遷到100多公里外的祿勸新村移民安置點(diǎn)。搬遷日子越來越近，謝興珍卻正處在病重期間。移民干部勸她等病情好些再搬遷，可老人堅(jiān)決不同意?！艾F(xiàn)在的好生活是共產(chǎn)黨給的，國家在我們這里建電站，我不能做‘拖后腳’的人?！彼f。老人樸素的話語、執(zhí)著的態(tài)度感染了全村移民，也感動了移民干部。
元謀縣姜驛鄉(xiāng)黑者村，是云南省有名的“土掌房”村落，也是烏東德庫區(qū)一個整村搬遷的特殊村寨。村里移民李世平說，以前孩子上學(xué)需要步行5個多小時，住校一個月才能回一次家，條件十分艱苦，家里幾代人都只讀到小學(xué)。如今，移民搬遷到縣城附近，住進(jìn)了小洋樓，耕地也在安置點(diǎn)旁邊，用水用電走路都非常方便，小孩上學(xué)和老人看病都也方便，自己騰出時間去打工，感覺以后的生活越來越有盼頭。
同村的移民李建玉也對自己的移民搬遷感到欣喜。他的第一個孩子在三歲半時患重病需要救治，可是村子離縣城醫(yī)院路途遙遠(yuǎn)，加上水上交通十分不便，孩子因無法及時就診而夭折。痛心之下，夫妻倆決定外出打工，遠(yuǎn)離黑者村。2011年，聽說烏東德電站建設(shè)要搞移民搬遷，兩口子積極響應(yīng)。如今，他們的小兒子已經(jīng)出生，一家人搬到縣城附近的甘塘安置點(diǎn)，在新家園過上和和美美的新生活。
移民搬遷安置成效顯著
助力脫貧攻堅(jiān)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
移民工程歷來被認(rèn)為是最大、最好的扶貧工程。通過實(shí)施移民安置規(guī)劃，烏東德水電站移民居住條件大幅改善。庫區(qū)共復(fù)建2個集鎮(zhèn)、22個農(nóng)村集中安置點(diǎn),復(fù)建房屋全部為磚混、框架以上結(jié)構(gòu)的安全住房，3萬多移民徹底告別原來的土坯房。生產(chǎn)生活供水設(shè)施明顯改善，移民群眾用上清潔的自來水，生產(chǎn)用地用水得到保障;庫區(qū)交通條件大幅改善，規(guī)劃復(fù)建（含改造）等級公路59公里，建設(shè)大橋及特大橋5座；配置教學(xué)條件得到提升，復(fù)建更新?lián)Q代學(xué)校，擴(kuò)容醫(yī)院衛(wèi)生所，移民就學(xué)就醫(yī)條件全面提升。
為了不讓一個困難移民掉隊(duì)，幫助困難移民搬遷安置，三峽集團(tuán)與地方政府協(xié)商出臺困難移民建房補(bǔ)助政策，對使用房屋補(bǔ)償款建不起人均25平方米磚混結(jié)構(gòu)房屋的移民戶，通過困難移民建房補(bǔ)助政策，幫他們建起人均25平方米磚混房屋。相比國家脫貧攻堅(jiān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，水電移民有更多的獲得感。
三峽集團(tuán)還出臺道路交通復(fù)建補(bǔ)助措施，助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對庫區(qū)淹沒道路，按照國家公路規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行復(fù)建，不管原來路面是土路還是泥結(jié)碎石，復(fù)建道路全部按水泥混凝土或?yàn)r青混凝土進(jìn)行路面硬化。對庫周交通，保證移民及當(dāng)?shù)厝罕娊煌ǔ鲂蟹奖憧旖?，原來沒有路的通過交通恢復(fù)來保證移民及當(dāng)?shù)厝罕姵鲂行枰?/p>
為了滿足人民群眾對美好生活的向往，移民搬出后的穩(wěn)定發(fā)展是重點(diǎn)。在已投產(chǎn)的溪洛渡、向家壩電站中，除了按國家政策提取的每度電8厘錢的庫區(qū)基金外，三峽集團(tuán)還開創(chuàng)國內(nèi)水電企業(yè)先例，從兩座電站發(fā)電收益當(dāng)中，每年提取一定的資金建立了金沙江水電移民發(fā)展基金，配合地方政府實(shí)施“愛心幫扶、民生保障、能力提升、產(chǎn)業(yè)扶持、和諧庫區(qū)建設(shè)”等五大工程，持續(xù)深入開展移民搬遷安置后的教育、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等幫扶工作，助力庫區(qū)脫貧攻堅(jiān)和移民群眾長遠(yuǎn)發(fā)展。三峽集團(tuán)還拿出一定的支持性資金，解決現(xiàn)行移民政策無法覆蓋而移民搬遷安置又必需解決的困難和問題。
此外，三峽集團(tuán)還將進(jìn)行水風(fēng)光互補(bǔ)的清潔能源走廊打造規(guī)劃，通過屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)的開發(fā)模式，進(jìn)一步深度做好金沙江能源開發(fā)，有力促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（《中國三峽工程報(bào)》全媒體記者 彭宗衛(wèi) 特約記者 劉艾菁）