推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——三峽集團(tuán)援建重慶市城口縣案例
摘要：三峽集團(tuán)幫扶城口縣巧用杠桿原理，以標(biāo)桿性項(xiàng)目建設(shè)為支點(diǎn)，著眼于以點(diǎn)帶面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以引領(lǐng)長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)區(qū)自覺改善水土及生態(tài)保護(hù)條件為目標(biāo)，探索開展掛坡地水土改善，積極化解“易地扶貧搬遷”后產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，助力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水土保持品牌，反向推動(dòng)地方水土保持及生態(tài)保護(hù)。通過援建項(xiàng)目實(shí)施，傳播了習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)了群眾生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)，取得了較好工作成效。
關(guān)鍵詞：?社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目 ?城口縣 ?生態(tài)文明建設(shè)
一、案例背景
城口縣地處重慶市東北邊緣，位于川、陜、渝三?。ㄊ校┙唤缣?，全縣東西長(zhǎng)96km，南北寬66km，幅員面積3289km2，轄2街道、10鎮(zhèn)、13鄉(xiāng)。城口縣位于大巴山腹地，其獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境，是漢江和嘉陵江流域的“河溪源”和“生態(tài)源”，是重慶最大的天然生物基因庫(kù)和最重要的生態(tài)屏障之一，地形和土地利用總體呈“九山半水半分田”格局。由于該區(qū)降雨集中，山高坡陡、地形復(fù)雜，土層薄且土壤抗蝕力弱，水土流失問題嚴(yán)重，城口縣屬國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，全域位于全國(guó)水土保持規(guī)劃區(qū)劃中的大巴山山地保土生態(tài)維護(hù)三級(jí)區(qū)，是丹江口庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游重點(diǎn)預(yù)防區(qū)以及重慶市水土流失較嚴(yán)重的區(qū)縣之一。水土流失防治對(duì)于維護(hù)“南水北調(diào)”工程和長(zhǎng)江上游的生態(tài)安全和保障縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。城口縣為三峽庫(kù)區(qū)移民縣，為三峽工程建設(shè)運(yùn)行做出了犧牲與貢獻(xiàn)，同時(shí)城口縣也是國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣，需要群策群力推進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
為助力城口縣保護(hù)良好生態(tài)并樹立秦巴山區(qū)生態(tài)安全發(fā)展標(biāo)桿，三峽集團(tuán)積極履行央企社會(huì)責(zé)任，協(xié)調(diào)對(duì)接城口幫助解決水土保持問題。結(jié)合城口水利及生態(tài)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施了城口縣雙河鄉(xiāng)水土保持及道路改造項(xiàng)目、復(fù)興街道和平社區(qū)山洪溝治理項(xiàng)目、周溪鄉(xiāng)三元村安全飲水鞏固提升工程等項(xiàng)目。三峽集團(tuán)援建的項(xiàng)目具備較強(qiáng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，在解決城口水土保持問題的同時(shí)，也開展了有益探索，對(duì)地方水土保持、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要示范意義。
二、實(shí)施舉措
（一）立足大巴山坡地水土保持，切實(shí)保護(hù)大巴山生態(tài)環(huán)境，積極涵養(yǎng)長(zhǎng)江上游水資源
城口處于三峽庫(kù)區(qū)與大西北交界點(diǎn)，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)涵養(yǎng)地，也是南水北調(diào)工程重要的水資源供給區(qū)。三峽集團(tuán)援建城口項(xiàng)目重在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化大巴山生態(tài)保護(hù)，為長(zhǎng)江上游水土保持與生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)。城口縣雙河鄉(xiāng)水土保持項(xiàng)目選址于余坪村。該村位于半山腰一緩坡，為老余坪鄉(xiāng)政府所在地，住戶較為密集。這種大山上的掛坡地，具有大巴山地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)坡地的典型特征，不成體量，開辟較久，多沒有排水溝，也無(wú)堅(jiān)固的堡坎。這些土地一方面較為貧瘠，另一方面耕作比較頻繁，加之降雨趨多，經(jīng)常產(chǎn)生滑坡、泥石流，水土保持影響較大。涵養(yǎng)大巴山水土，必須探索如何改善掛坡地的水土保持環(huán)境。項(xiàng)目以余坪村為試點(diǎn)，探索坡地治理辦法，實(shí)現(xiàn)坡地改梯地100畝，整治有隱患的山河溝2處，建設(shè)水土保持設(shè)施，切實(shí)解決區(qū)域水土保持問題。項(xiàng)目于2022年12月啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2023年夏完工并發(fā)揮作用。項(xiàng)目完成后，除涵養(yǎng)水土外，還將改善土地耕種環(huán)境，為下一步集約利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。掛坡地的成果整治，有助于大巴山地區(qū)開啟掛坡地水土保持整治工程，切實(shí)為保護(hù)大巴山生態(tài)，涵養(yǎng)長(zhǎng)江上游水資源發(fā)揮重要作用。
（二）堅(jiān)持“民生為上，治水為用”，著重幫助大巴山群眾解決“易地扶貧搬遷”后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題
城口是全國(guó)易地扶貧搬遷成效明顯縣。從八五扶貧實(shí)施以來(lái)，城口陸續(xù)出臺(tái)高山移民、生態(tài)移民、水庫(kù)移民等舉措，為集約節(jié)約利用水土資源，保護(hù)大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)發(fā)揮了重要作用。在2015年至2020年間的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，城口繼續(xù)大力實(shí)施生態(tài)移民政策，探索出臺(tái)了生態(tài)移民集中安置辦法，在山下平坦之地建起了漂亮的移民安置點(diǎn)，并探索了“產(chǎn)業(yè)上山、人口下山、游客進(jìn)山、產(chǎn)品出山”的發(fā)展思路。移民廣泛參與森林護(hù)林員、防火宣傳員、河道守護(hù)員等公益事業(yè)，對(duì)修復(fù)、改善生態(tài)發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間的推移，“易地扶貧搬遷”涌現(xiàn)出系列問題，比如產(chǎn)業(yè)體量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)及交通出入不便等諸多問題。三峽集團(tuán)幫扶實(shí)施的雙河鄉(xiāng)大樹坪村道路改造項(xiàng)目致力于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。項(xiàng)目主要用于擴(kuò)建和硬化產(chǎn)業(yè)道路3.5公里，同步建設(shè)安防、擋墻、排水溝。項(xiàng)目已于2023年3月啟動(dòng)，預(yù)計(jì)夏季完工。項(xiàng)目建成后，除直接改善店坪村10社40余戶180余人的出行條件外，更重要的是將方便道路沿途400余畝標(biāo)準(zhǔn)梯田的使用，切實(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。在幫扶工作中，三峽集團(tuán)始終重視幫助脫貧群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。在雙河鄉(xiāng)余坪村水利幫扶項(xiàng)目中，三峽集團(tuán)還將整治坡地與建設(shè)紅色美麗村莊充分結(jié)合，助力建設(shè)革命教育基地，為革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)能，積極探索了水利與農(nóng)業(yè)、文化、旅游組合發(fā)展的新路子。
（三）建設(shè)標(biāo)桿項(xiàng)目，積極助力地方獲得國(guó)家級(jí)水土保持示范縣等國(guó)家級(jí)招牌，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
城口縣制定了國(guó)家水土保持示范縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣等創(chuàng)建工作目標(biāo)。三峽集團(tuán)積極策劃項(xiàng)目，將援建項(xiàng)目納入國(guó)家水土保持示范縣創(chuàng)建清單，高質(zhì)量推進(jìn)相關(guān)工作。三峽集團(tuán)援建的周溪鄉(xiāng)三元村農(nóng)村飲水鞏固提升工程成為城口縣農(nóng)村供水“四管”示范工程中的標(biāo)桿以及集約節(jié)約用水的典范。援建的復(fù)興街道和平社區(qū)山洪溝治理及配套項(xiàng)目，通過疏浚河溝，建設(shè)排洪設(shè)施，改變了下雨天道路成河的窘境，改善了群眾生活條件，更使得河溝成為一道亮麗的風(fēng)景。2022年，城口縣成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣，三峽集團(tuán)援建的水利項(xiàng)目成為城口水利建設(shè)亮眼的招牌。國(guó)家水土保持示范縣既是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，將有力引領(lǐng)城口走實(shí)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展道路，引領(lǐng)周邊區(qū)縣更加積極開展水土保持工作，積極創(chuàng)建國(guó)家招牌，實(shí)現(xiàn)大巴山區(qū)域生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建長(zhǎng)江上游良好生態(tài)條件。
（四）始終踐行習(xí)近平“十六字”治水方針，以項(xiàng)目引領(lǐng)推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想傳播，著力提升水土保持意識(shí)
社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施除了改善區(qū)域水利條件，改善群眾生活品質(zhì)外，更重視向山區(qū)群眾傳達(dá)水土保持意識(shí)。三峽集團(tuán)援建的項(xiàng)目始終遵循習(xí)近平“十六字”治水方針，始終以水利保護(hù)、涵養(yǎng)生態(tài)、惠及人民為重點(diǎn)，讓群眾看到了國(guó)家、社會(huì)對(duì)于水土保持的重視，看到了生態(tài)破壞后再修復(fù)將付出的沉重代價(jià)，看到了良好水利建設(shè)成果對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的推動(dòng)作用。三峽集團(tuán)援建項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量實(shí)施，為城口未來(lái)水利建設(shè)提供了示范，也將發(fā)展水利事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的種子種在了人民群眾心里。企業(yè)有擔(dān)當(dāng)，人民得實(shí)惠。項(xiàng)目激發(fā)了城口人民學(xué)習(xí)三峽集團(tuán)幫扶情懷，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。如今，城口人民更加珍視來(lái)之不易的良好生態(tài)條件，自覺參與水土資源保護(hù)與良好生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建，積極捍衛(wèi)國(guó)家水土保持示范縣成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣。
三、取得成效
三峽集團(tuán)幫扶城口工作是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是履行“綠水青山就是金山銀山”的重要實(shí)踐，充分詮釋了為國(guó)擔(dān)當(dāng)、為民造福的初心使命，對(duì)于引領(lǐng)全社會(huì)共同治理污染、保護(hù)生態(tài)、興修水利、保持水土具有示范意義。援建項(xiàng)目分別從坡地水土保持、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)示范等方面入手，力圖在水土保持與鄉(xiāng)村振興間找到更多突破口和結(jié)合點(diǎn)。項(xiàng)目主旨契合習(xí)近平生態(tài)文明思想要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的美好期待，符合城口發(fā)展實(shí)際，均取得較好效果。項(xiàng)目實(shí)施有力推動(dòng)了城口水利建設(shè)，促進(jìn)城口成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并順利進(jìn)入全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣名錄。項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)遠(yuǎn)不止項(xiàng)目本身，它體現(xiàn)了國(guó)家、全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)心，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)保持良好水土的重視，它倡導(dǎo)的水利利民、水利惠農(nóng)、綠色發(fā)展等理念將更加深入人心，它助推創(chuàng)建的國(guó)家水土保持示范縣等國(guó)家榮譽(yù)將有力推動(dòng)城口及周邊縣市更加深刻踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域群眾更加重視水土保持和生態(tài)保護(hù)。
四、工作展望
三峽集團(tuán)援建項(xiàng)目一定能夠很好發(fā)揮效應(yīng)，成為城口水利建設(shè)的示范性工程，能夠以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)、推動(dòng)城口水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城口生態(tài)建設(shè)結(jié)出更加絢麗的果實(shí)。城口及周邊生態(tài)涵養(yǎng)縣市一定能夠更加珍視來(lái)之不易的生態(tài)保護(hù)成果，更加重視水土保持與生態(tài)保護(hù)，讓長(zhǎng)江上游的生態(tài)越來(lái)越好。社會(huì)各界一定會(huì)更加關(guān)注秦巴山區(qū)生態(tài)發(fā)展，一定有更多企業(yè)參與長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)建設(shè)，切實(shí)為涵養(yǎng)長(zhǎng)江上游生態(tài)、建設(shè)美麗中國(guó)作出更多貢獻(xiàn)。